“十三五”期間，我國細(xì)顆粒物污染治理取得堅實(shí)成效。隨著細(xì)顆粒物治理的不斷突破，新的挑戰(zhàn)也正逐步顯現(xiàn)，目前臭氧污染正成為影響我國空氣質(zhì)量的又一大因素。
今年5月，生態(tài)環(huán)境部、國家大氣污染防治聯(lián)合攻關(guān)中心、各級生態(tài)環(huán)境部門、地市生態(tài)環(huán)境局以及駐點(diǎn)跟蹤團(tuán)隊的共計200余人齊聚一堂，探討細(xì)顆粒物與臭氧污染協(xié)同防控工作。會議提出針對細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控，并開展“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤，可謂正當(dāng)其時。
為什么要協(xié)同防控？
“十三五”期間，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)大氣污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“脫鉤”。從2013年到2020年，我國汽車保有量增長120%，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長51%，粗鋼產(chǎn)量和能源消費(fèi)量分別增長29%和17%。與此同時，我國生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，PM2.5濃度下降50%，二氧化硫濃度下降76%，重污染天數(shù)下降85%。
2013-2020年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)與環(huán)境改善數(shù)據(jù)對比
（圖源：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院）
“雖然我們在‘十三五’期間污染治理成效顯著，但是，我國PM2.5污染問題仍然嚴(yán)峻。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員、所長雷宇表示，“2020年，全國仍有37.1%的城市PM2.5超標(biāo)，24個城市超標(biāo)50%以上，約77%的重度及以上污染是由PM2.5引起。”
2020年6項污染物超標(biāo)城市比例（左）2017-2020年重污染天首要污染物構(gòu)成（右）
（圖源：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院）
同時，我國臭氧污染日益顯現(xiàn)。2020年，337個城市臭氧最大百小時濃度第90百分位數(shù)的平均值為138微克/立方米，比2015年上升12.6%。京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原區(qū)域這三大重點(diǎn)區(qū)域，2020年臭氧濃度較2015年分別上升了24.5%、18%和32.1%。337個城市中，臭氧濃度超標(biāo)的城市數(shù)量從2015年的19個增加到了2020年的56個。
2015-2020年O3-8h 90%分位數(shù)濃度
（圖源：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院）
“協(xié)同控制有一個重要的理論基礎(chǔ)：PM2.5和臭氧的生成不是兩個問題，而是一個問題的兩個方面。”雷宇說。
臭氧是典型的二次污染物，同PM2.5中二次組分一樣，都是一次污染物排放到大氣環(huán)境后，經(jīng)過復(fù)雜的化學(xué)物理過程轉(zhuǎn)化而形成的。兩者都擁有同一種重要的前體物——VOCs。從這個角度來看，PM2.5和臭氧可以說“同根同源”。
而從另一方面來看，生成臭氧和PM2.5的驅(qū)動力，都來自于大氣氧化。大氣氧化性的增強(qiáng)，機(jī)會促進(jìn)二次PM2.5生成，也會使臭氧濃度升高。
“所以說，夏季臭氧和PM2.5污染并非沒有‘交集’，在持續(xù)靜穩(wěn)、高溫、高濕的不利氣象條件下，也會出現(xiàn)PM2.5和臭氧‘雙高’的現(xiàn)象。”雷宇說。
協(xié)同防控，要做什么？
“協(xié)同”二字在具體落實(shí)的時候需要拆解開來。究竟需要哪些方面協(xié)同，專家予以了全面的解讀。
首先是目標(biāo)指標(biāo)的協(xié)同。PM2.5和臭氧濃度與優(yōu)良天數(shù)存在顯著的相關(guān)性，這就需要以空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)和PM2.5濃度作為主要控制指標(biāo)。
其次是與美麗中國建設(shè)銜接的“十四五”目標(biāo)協(xié)同。2035年美麗中國展望中，PM2.5濃度達(dá)到25微克/立方米，95%左右的城市達(dá)標(biāo)。“十四五”目標(biāo)中，優(yōu)良天數(shù)比例要達(dá)到87.5%，PM2.5濃度下降10%，基本消除重污染天氣，并且65%的地級及以上城市達(dá)標(biāo)。
再次是注重控制區(qū)域的協(xié)同。我們注意到，PM2.5和臭氧污染嚴(yán)重的區(qū)域基本重合，可以實(shí)現(xiàn)空間協(xié)同。但是臭氧污染范圍更大。在此基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，包括國家重點(diǎn)區(qū)域新納入蘇皖魯豫交接地區(qū)、設(shè)立國家指導(dǎo)區(qū)域以及省內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等。
最后是控制措施的協(xié)同。專家指出，“十四五”的關(guān)鍵，在于增強(qiáng)氮氧化物和VOCs的減排力度。各地需要根據(jù)復(fù)合污染對前體物減排的敏感性差異，決定各自的工作重點(diǎn)。
協(xié)同防控，該怎么做？
“深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、進(jìn)一步優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化氮氧化物和VOCs減排、推進(jìn)治理體系和能力現(xiàn)代化，是推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同減排的‘五大實(shí)招’。”雷宇向記者表示。
深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。就需要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群綜合治理，加快現(xiàn)有產(chǎn)能升級改造與布局調(diào)整，推進(jìn)含VOCs原輔材料和產(chǎn)品的源頭替代，推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。則是要持續(xù)“減污降碳”，嚴(yán)格控制煤炭和石油消費(fèi)量，推進(jìn)燃煤鍋爐和小熱電關(guān)停整合，加快工業(yè)窯爐燃料清潔替代，持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。
優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)也是重要一環(huán)。大宗貨物中長途運(yùn)輸推廣鐵路、水路或管道方式，中短途運(yùn)輸優(yōu)先采用新能源車輛，加快國六車輛替代高排放的老舊車，對城市貨物運(yùn)輸則主要采用新能源輕型物流車。同時，搭理推廣新能源車船，積極推動車船升級優(yōu)化。
強(qiáng)化VOCs和氮氧化物減排方面有四大側(cè)重：強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施；強(qiáng)調(diào)源頭控制，大力推進(jìn)含低VOCs含量產(chǎn)品源頭替代，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級提升；強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理，加強(qiáng)污染物排放控制，提升工藝、加強(qiáng)管理；強(qiáng)調(diào)治理工程。
（圖源：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院）
推進(jìn)治理體系和能力現(xiàn)代化。則是要突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)監(jiān)督考核，深化大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善重污染天氣應(yīng)對機(jī)制，健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，完善大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，深化排放清單動態(tài)管理，推進(jìn)污染源監(jiān)控體系，提升執(zhí)法監(jiān)管能力，強(qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐。
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