近期，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳組織開(kāi)展大氣2號(hào)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)（“活性炭”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)），有力打擊活性炭廢氣治理設(shè)施不正常運(yùn)行、廢氣直排偷排等違法行為，共計(jì)檢查企業(yè)461家，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題926個(gè)，其中涉嫌生態(tài)環(huán)境違法行為304個(gè)，涉及企業(yè)175家，立案查處率38%。為進(jìn)一步鞏固行動(dòng)效果，擴(kuò)大震懾效應(yīng)，省廳組織匯總第一批10個(gè)活性炭生態(tài)環(huán)境違法犯罪典型案例，供各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)學(xué)習(xí)借鑒。
一、南京市：南京汪洋制泵有限公司不正常使用活性炭吸附裝置案
【基本案情】
2021年3月26日，南京市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在小型工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，南京汪洋制泵有限公司建有噴漆房一座，配套建有含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣處理設(shè)施一套，該廢氣處理設(shè)施工藝為過(guò)濾棉+活性炭吸附，處理后的廢氣進(jìn)行15米高空排放。經(jīng)查，該廢氣處理設(shè)施最近一次更換活性炭為2020年12月22日，活性炭填充量為12.5公斤，填充明顯不足。執(zhí)法人員對(duì)填充情況進(jìn)行拍照取證，初步認(rèn)定該廢氣治理設(shè)施未正常運(yùn)行。南京市生態(tài)環(huán)境局于2021年4月21日對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行了調(diào)查詢問(wèn)，并聽(tīng)取當(dāng)事人情況說(shuō)明，完成調(diào)查取證工作。經(jīng)核實(shí)，環(huán)評(píng)文件要求廢氣處理設(shè)施活性炭填充量為50公斤，企業(yè)在2020年底更換活性炭時(shí)，因工人理解錯(cuò)誤，認(rèn)為訂單少，噴漆房使用率低，一天平均使用約1小時(shí)，且使用的是水性漆，氣味不大，不需要填充50公斤活性炭，故未按環(huán)評(píng)要求填充，導(dǎo)致廢氣處理設(shè)施未正常運(yùn)行。
【查處情況】
違法當(dāng)事人違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條，經(jīng)南京市生態(tài)環(huán)境局案件集體討論通過(guò)，2021年6月9日對(duì)違法當(dāng)事人下達(dá)行政處罰決定書(shū)，處罰款4萬(wàn)元。
二、無(wú)錫市：無(wú)錫市洛社鎮(zhèn)蔡勝塑料加工場(chǎng)廢氣處理設(shè)施不正常運(yùn)行案
【基本案情】
2021年3月16日，無(wú)錫市惠山生態(tài)環(huán)境局信訪調(diào)處發(fā)現(xiàn)，無(wú)錫市洛社鎮(zhèn)蔡勝塑料加工場(chǎng)南車(chē)間4條塑料擠出造粒線均生產(chǎn)，配套的二級(jí)活性炭廢氣處理設(shè)施開(kāi)啟，但設(shè)施內(nèi)未安裝活性炭，該加工場(chǎng)的廢氣處理設(shè)施不正常運(yùn)行。
【查處情況】
違法當(dāng)事人違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條第二款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第三項(xiàng)，經(jīng)該局案審會(huì)討論通過(guò)，責(zé)令改正違法行為，罰款人民幣12萬(wàn)元。同時(shí)，將根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條、《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條等有關(guān)規(guī)定，對(duì)負(fù)責(zé)廢氣處理設(shè)施的相關(guān)責(zé)任人員予以移送公安機(jī)關(guān)行政拘留。
三、常州市帝壕文化用品有限公司不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施案
【基本案情】
2021年5月31日，常州市生態(tài)環(huán)境局接信訪問(wèn)題交辦，對(duì)常州市帝壕文化用品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該單位在鋼琴椅項(xiàng)目的生產(chǎn)過(guò)程中，產(chǎn)生調(diào)漆、噴漆、晾干等工藝廢氣，配套建有“水簾+活性炭+光催化氧化”廢氣處理設(shè)施?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該單位上述項(xiàng)目噴漆工段正在生產(chǎn)，配套的廢氣處理設(shè)施水簾、光催化氧化設(shè)施正在運(yùn)行，但活性炭箱內(nèi)未有活性炭，大氣污染防治設(shè)施涉嫌不正常運(yùn)行。
【查處情況】
該公司違反《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條第二款之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第（三）項(xiàng)規(guī)定，常州市生態(tài)環(huán)境局于2021年6月4日對(duì)該單位下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》，同時(shí)對(duì)涉案設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了查封，于2021年7月26日下達(dá)行政處罰告知書(shū)，擬處罰款10萬(wàn)元，將該案移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留。
四、蘇州市：蘇州金美塑料有限公司不按規(guī)定使用活性炭裝置案
【基本案情】
2020年10月28日，蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對(duì)蘇州金美塑料有限公司進(jìn)行夜間突擊執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司南、北車(chē)間均在生產(chǎn)，車(chē)間大門(mén)及窗戶處于開(kāi)啟狀態(tài)，配套的兩套廢氣處理設(shè)施引風(fēng)機(jī)正在運(yùn)行，兩車(chē)間生產(chǎn)產(chǎn)生的熔融VOCs經(jīng)各自配套的活性炭吸附裝置處理后，尾氣正通過(guò)各自排氣筒（Q1/Q2）排放?，F(xiàn)場(chǎng)進(jìn)一步查實(shí)，該公司上述兩套活性炭吸附裝置炭箱中，活性炭顆粒均僅裝填至炭箱三分之一高度處，部分熔融擠出VOCs廢氣未經(jīng)活性炭有效吸附處理即通過(guò)排氣筒排放。
經(jīng)我局執(zhí)法人員后續(xù)調(diào)查后查實(shí)：該公司根據(jù)2017年鎮(zhèn)村“263”整治相關(guān)要求，安裝VOCs廢氣治理設(shè)施，該設(shè)施已進(jìn)行環(huán)境影響登記。該公司近期正在進(jìn)行廢氣處理設(shè)施維護(hù)，檢查時(shí)白天該公司對(duì)活性炭箱內(nèi)的保護(hù)網(wǎng)進(jìn)行了清洗，導(dǎo)致活性炭箱內(nèi)還存留三分之一舊活性炭未更換，也未及時(shí)裝填滿新顆?；钚蕴?。
【查處情況】
該公司上述行為違反《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定，構(gòu)成產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行，未按照規(guī)定使用污染防治設(shè)施的違法行為。依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，決定責(zé)令改正違法排污行為，罰款人民幣4萬(wàn)元。
五、鎮(zhèn)江市：鎮(zhèn)江威特藥業(yè)有限公司未運(yùn)行廢氣處理設(shè)施案
【基本案情】
2021年3月19日，鎮(zhèn)江市新區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局在開(kāi)展廢氣治理活性炭專項(xiàng)執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)注塑車(chē)間正在進(jìn)行生產(chǎn)，6臺(tái)注塑機(jī)中4臺(tái)正在進(jìn)行注塑作業(yè)，配套的揮發(fā)性有機(jī)物廢氣處理設(shè)施未運(yùn)行。該公司廢氣處理設(shè)施為二級(jí)活性炭吸附裝置，對(duì)該設(shè)施進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)無(wú)活性炭更換記錄，裝置內(nèi)活性炭外觀呈偏長(zhǎng)彎曲狀、顏色篇灰，且密度較大。結(jié)合臺(tái)賬分析，該企業(yè)活性炭未及時(shí)更換。
鎮(zhèn)江市新區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局于2021年3月19日對(duì)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了拍照和錄像，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行約談，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘查）筆錄和調(diào)查詢問(wèn)筆錄，并取得了相關(guān)人員身份證明及其它佐證材料，并啟動(dòng)立案處罰程序。
【查處情況】
該企業(yè)違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染環(huán)境防治法》第四十五條規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十三條、《中華人民共和國(guó)大氣污染環(huán)境防治法》第一百零八條第一項(xiàng)，責(zé)令當(dāng)事人立即整改上述違法行為，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審批，于2021年3月29日進(jìn)行立案，并處以罰款3萬(wàn)元。
六、丹陽(yáng)市平云汽車(chē)飾件有限公司廢氣治理設(shè)施活性炭裝置不正常運(yùn)行案
【基本案情】
2021年3月3日，鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對(duì)丹陽(yáng)市平云汽車(chē)飾件有限公司進(jìn)行檢查，該單位生產(chǎn)車(chē)間大門(mén)敞開(kāi)，存在明顯異味，生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)噴漆工段正在生產(chǎn)，生產(chǎn)使用的物料為含38%甲苯的油漆，進(jìn)一步檢查發(fā)現(xiàn)，該單位VOCs治理設(shè)施未開(kāi)啟，噴淋塔未進(jìn)行水噴淋，活性炭箱內(nèi)的活性炭表面積漆積嚴(yán)重，同時(shí)，該單位未能提供活性炭更換記錄及活性炭質(zhì)量合格相關(guān)證書(shū)。
【查處情況】
該公司違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條第一項(xiàng)，經(jīng)鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境局案審會(huì)討論通過(guò)，2021年4月8日下達(dá)處罰決定書(shū)，并處以罰款3萬(wàn)元。
泰州市：鑄源機(jī)械制造有限公司涉嫌以不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施的方式排放大氣污染因子案
【基本案情】
2021年4月13日，泰州市姜堰生態(tài)環(huán)境局接群眾舉報(bào)，反映泰州市鑄源機(jī)械制造有限公司存在廢氣違法行為。泰州市姜堰生態(tài)環(huán)境局檢查發(fā)現(xiàn)，該公司脫蠟工序正常運(yùn)行而配套的廢氣處理設(shè)施（活性炭吸附）未開(kāi)啟。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)要求企業(yè)開(kāi)啟，該廢氣處理設(shè)施電線未連接電源，現(xiàn)場(chǎng)接通電源后開(kāi)啟，該脫蠟工序配套的廢氣處理設(shè)施可正常使用。
泰州市姜堰生態(tài)環(huán)境局于2021年4月13日對(duì)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了拍照和錄像，2021年4月16日?qǐng)?zhí)法人員向該公司負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書(shū)及查封(扣押)決定書(shū)，責(zé)令該公司立即停止環(huán)境違法行為，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，并對(duì)該公司造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行查封扣押；2021年4月20日對(duì)該公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了談話，完成調(diào)查取證。
【查處情況】
該公司行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條：“禁止通過(guò)偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（三）通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的”規(guī)定，經(jīng)案審會(huì)討論，2021年5月31日下達(dá)處罰告知書(shū)，2021年7月5日作出處罰決定，處以罰款20萬(wàn)元，目前罰款已繳納，正在辦理移送公安手續(xù)。
連云港市：江蘇海中洲船業(yè)有限公司未使用移動(dòng)式VOCs收集處理裝置案
【基本案情】
2021年5月21日，連云港市灌南生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)江蘇海中洲船業(yè)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司廠區(qū)內(nèi)停放一艘舷號(hào)為藤縣海盛998號(hào)船舶，工人正在對(duì)該船舶甲板進(jìn)行噴漆作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)未完全密閉且未按照規(guī)定使用污染防治設(shè)施即移動(dòng)式VOCs收集處理裝置。經(jīng)查閱當(dāng)事人提供的《江蘇海中洲船業(yè)有限公司年修造40萬(wàn)噸船舶項(xiàng)目變動(dòng)影響分析報(bào)告》，確認(rèn)當(dāng)事人噴漆工段產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)廢氣，需要使用污染防治設(shè)施，即移動(dòng)式VOCs收集處理裝置（濾網(wǎng)+活性炭吸附）。
【查處情況】
當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2021年7月14日，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，連云港市生態(tài)環(huán)境局決定對(duì)當(dāng)事人作出罰款5.2萬(wàn)元的行政處罰。
鹽城市：富豪家具有限公司未按規(guī)定使用廢氣防治設(shè)施案
【基本案情】
2020年10月5日，鹽城市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)鹽城市富豪家具有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該公司噴漆工段正在生產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)1個(gè)底漆噴漆房正在噴漆作業(yè)，執(zhí)法人員對(duì)廢氣裝置活性炭箱進(jìn)行開(kāi)箱檢查，發(fā)現(xiàn)活性炭箱內(nèi)過(guò)濾棉破損，蜂窩狀活性炭塊填充量不足；2個(gè)面漆房和1個(gè)修色房正在噴漆和修色作業(yè)，執(zhí)法人員對(duì)處理噴漆廢氣的活性炭箱進(jìn)行開(kāi)箱檢查，發(fā)現(xiàn)活性炭箱內(nèi)過(guò)濾棉損壞，蜂窩狀活性炭塊多處成粉末狀，部分活性炭填充位活性炭塊缺失。
【查處情況】
該公司產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)活動(dòng)，未按規(guī)定使用廢氣防治設(shè)施的行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條第一項(xiàng)，責(zé)令立即改正底漆房、面漆房、修色房作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣，未按照規(guī)定使用污染防治設(shè)施的行為，并處罰款2.88萬(wàn)元。
南通市：如東偉南鑄造廠未按照規(guī)定正常使用廢氣活性碳吸附裝置案
【基本案情】
如東偉南鑄造廠經(jīng)營(yíng)的健身器材項(xiàng)目在煉膠、包膠硫化工段有VOCs和粉塵產(chǎn)生，該單位在煉膠工段建設(shè)有布袋除塵裝置，在包膠硫化工段建設(shè)有活性炭吸附裝置。經(jīng)南通市如東生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員2020年12月7日、12月16日現(xiàn)場(chǎng)檢查及查閱該單位危險(xiǎn)廢物臺(tái)帳資料，發(fā)現(xiàn)該單位自2017年配建廢氣活性炭吸附裝置后，僅在2020年10月30日更換過(guò)廢氣處理設(shè)施中活性炭一次，共計(jì)21公斤，未按照環(huán)保要求保證廢氣活性炭吸附裝置正常運(yùn)行。
【查處情況】
當(dāng)事人違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，南通市生態(tài)環(huán)境局于2021年2月3日下達(dá)行政處罰決定，責(zé)令該單位改正違法行為，保證健身器材項(xiàng)目有揮發(fā)性廢氣生產(chǎn)時(shí)廢氣活性炭吸附裝置正常運(yùn)行，處罰款人民幣2.2萬(wàn)元整。
【總體啟示】
活性炭吸附技術(shù)因是有前期投資小，設(shè)備安裝便捷，運(yùn)行靈活等優(yōu)勢(shì)，在工業(yè)有機(jī)廢氣處理領(lǐng)域得到普遍應(yīng)用。在夏季臭氧已成為導(dǎo)致我省部分城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因素，活性炭吸附裝置在臭氧防治中發(fā)揮著無(wú)可替代的重要作用，從以上行政處罰條件可以總結(jié)出：
1.執(zhí)法檢查過(guò)程中不能被“污染防治設(shè)施正在運(yùn)行”蒙蔽雙眼，應(yīng)對(duì)活性炭污染防治設(shè)施進(jìn)行“開(kāi)箱查驗(yàn)”，并結(jié)合環(huán)評(píng)等要求認(rèn)定違法行為。
2.結(jié)合活性炭吸附原理，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)廢氣處理設(shè)施中活性炭填充松散，有大量空隙，不能實(shí)現(xiàn)廢氣吸附處理的功能，可在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)固定證據(jù)，判斷廢氣處理設(shè)施是否存在未正常運(yùn)行。
3.進(jìn)一步豐富執(zhí)法手段，在人工勘察的基礎(chǔ)上，結(jié)合便攜式氣體檢測(cè)儀、走航車(chē)等科技技術(shù)手段，及時(shí)、精準(zhǔn)定位違法行為，提高執(zhí)法效能。
進(jìn)一步聯(lián)合省廳關(guān)于活性炭更換要求，綜合使用《排污許可管理?xiàng)l例》，對(duì)相關(guān)違法行為立案查處，涉嫌廢氣治理設(shè)施不正常運(yùn)行的，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留。
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